COP27吵得沸沸揚揚，究竟是怎麼一回事？

2022-11-11

COP27 還未開始就不大平靜：氣候補償的議程、社運人士的不滿...這次的 COP 有何亮點？又有什麼意義？

COP 背景：《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCC）

聯合國每年都會召開一次世界大會，討論全球應該如何應對氣候變遷、全球暖化的議題。這個大會名稱是 Conference of Parties “COP” ，而後面數字則是「第幾屆」的意思。 COP27 就是第27次舉辦的聯合國氣候大會。

參與 COP 的成員則由1992年《聯合國氣候變遷綱要公約》(UNFCCC)的簽署方組成，其中包含所有聯合國成員國，外加巴勒斯坦、庫克群島、紐埃島，以及聖座（The Holy See）作為條約觀察員參與，總共197位參與方（Parties）。

自1992年簽訂 UNFCCC 以來，國際上許多知名的氣候行動共識來自 COP 的會議成果，例如：

1997年 COP3 《京都協議書》，設立「必須將溫室氣體含量穩定在一個水準」的共識
2009年 COP15 哥本哈根會議提出各國2020年溫室氣體減排目標，並且富有國承諾提供氣候資金協助將於2020年後達到每年1000億美元的標準（並未達成）
2015年 COP21 訂定了《巴黎協定》，確立「本世紀結束以前，必須控制全球平均氣溫升幅在工業革命前水準2℃以內。」的目標
2021年 COP26 《格拉斯哥氣候協議》，首次將「逐步減少化石燃料」寫入最終文件，並且確立了2050淨零共識。

然而 COP 大會也因為充滿政治斡旋與冗長而沒有結果的會議，飽受環團批評為作秀、漂綠大會。因此每一屆 COP 是否能取得有效的國際共識與真正的國際行動，都是各國政府與民間團體密切關注的重點。

COP27 將於2022年11月6日到11月18日舉行為期兩週的會議，地點在埃及紅海度假村 Sharm el-Sheikh 。

COP27 有何特別意義？

2022年是充滿氣候災害的一年，非洲作為許多氣候受災國所在地，舉辦 COP27 就有其特殊意義。

「在我們面前所需完成的工作是巨大的，如同我們所見到的全球氣候衝擊一樣巨大…三分之一的巴基斯坦淹沒在水裡、歐洲五百年來最熱的夏天、菲律賓受強颱攻擊、整個古巴陷在黑暗之中…在美國，伊恩颶風也殘忍地提醒我們，無論哪個國家，哪個經濟體，都無法免於氣候災害的危機。」聯合國秘書長 António Guterres 在 COP27 會前演說。

因為2022年的氣候災害背景，以及今年舉辦場地所在， COP27 能對氣候正義議題做出怎樣的成果，就是今年大會的最大重點。

而在最近一期的政府間氣候變遷專門委員會（ IPCC ）報告仍然指出，我們正直直衝向臨界點。「 COP27 非常之關鍵，但我們卻還有長長的路要走」聯合國秘書長 António Guterres。

為何 COP27 由埃及舉辦充滿爭議？

今年的 COP27 並不平靜。在安排議程時，各方就針對是否要將「氣候補償」（Loss and Damage）排入議程來回角力，導致會議延時開始。

而今年 COP27 由埃及舉辦，這點也飽受環團批評。

一方面是因為埃及自己沒有清楚的淨零碳排路線，其最新提交的國家自決貢獻（NDC）在氣候追蹤組織（Climate Action Tracker）的評比中屬於「高度不足」(Highly Insufficient)，並且被認為「缺乏透明度，使得任何量化評估非常困難…當地政府並不需要執行任何政策改變，即可輕易達成其最新的疲軟減碳目標」。

另一方面，則是因爲埃及國內基本人權問題的紀錄不良。根據阿拉伯人權信息網（ANHRI）估計，目前至少有六萬五千名政治犯仍被囚禁在監。

埃及人權倡議者 Mona Seif 批評：「大部分 COP27 參與者選擇忽視的現實，不只是人權問題與氣候正義緊緊相關，也是因為在埃及境內，那些真正在乎氣候議題的人，目前都在監獄裡萎靡著。」

而埃及境內對於公共集會遊行嚴格管制，對社運人士限量發放許可證也讓聯合國氣候峰會受到詬病。瑞典環保少女童貝里（Greta Thunberg）表示：「公民社會的空間將極其受限，重要的是要留些空間給需要去那裡的人，示威者的聲音將很難被聽到。」

也因此，一些氣候正義倡議者，包含知名加拿大記者 Naomi Klein ，稱呼 COP27 為「囚徒氣候峰會」（ “Carceral Climate Summit”）。

COP27 重點議題

關鍵一：氣候補償與氣候融資（Loss and Damage）

與氣候正義直接相關連的 “Loss and Damage”（直譯「損失與損害」），是今年 COP27 最受密切關注的議題。

富有國作為碳排主要大國是氣候變遷的主要原因，但氣候受災國都是碳排量極少的小國，因此便形成氣候不正義。受災國認為，富有國應該針對受災國的「損失與損害」進行賠償，這個賠償便被命名為 “Loss and Damage Fund” 。

事實上「氣候補償」早自1991年小島國家聯盟就公開呼籲國際社會，應該對氣候受災國提供補償機制。而在2009年 COP15 哥本哈根會議中，富有國也承諾提供氣候資金，從2020年開始每年提供1000億美元幫助開發中國家對抗氣候變遷。不過，這項承諾並未達成。

2021年 COP26 格拉斯哥會議上，發展中國家也再次提出應該創立「損失和損害基金」（Loss and Damage Fund），但再次受到先進國家的反對。

在氣候正義的討論裡，「資金」是最難解的爭議點。 IPCC 估計，全球仍需要每年4~6兆美元的相關投資才有機會扭轉氣候變遷局勢，這是目前各國現行的氣候投資3~6倍。埃及環境署長 Yasmine Fouad 也在 COP27 中表示，非洲在2030年前仍需要41.6兆的資金應對氣候衝擊，在未來數年非洲魚獲、作物收成都會顯著受到氣候影響，而海平面上升將影響1.16億人口。